“显然，天津的发展仅仅依靠滨海新区的单兵突进是不现实的。”南开大学经济研究所贺京同教授说，我们说区域发展的不平衡，不仅是南北和东西的不平衡，其实在一个城市和地区内也存在发展的不平衡问题。

    天津市委市政府适时提出了“滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展”的发展战略。在谈到这一发展战略时，中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽说，十七大报告第一次全面准确阐述了以人为本，统筹兼顾，全面协调可持续的科学发展内涵。要统筹滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动协调发展，统筹发展规划，完善产业布局，调节利益关系，建立优势互补、利益共享机制，构筑发展的新优势，培育发展的新亮点，形成多点支撑、多极增长的格局。

    杜乃合是天津宁河县七里海镇任凤村的农民，他抓住当地公路建设和周边服务环境改善的机遇，承包了村里的４０６亩水面开展立体养殖，年收入预计将超过２０万元。他说这得益于滨海新区和各区县都在加快发展。

    不仅统筹城乡和区域内部发展，天津落实科学发展观的思路还贯穿于节能减排上。天津开发区作为滨海新区的核心区域，多年来对入区项目实施的环保一票否决制，已将上百个项目拒之门外，并在再生再用上构建循环链条。在开发区，记者见到这样一组数字：万元生产总值能耗０．２吨标准煤，仅约为全国平均水平的１／１０，水耗７．８８吨，远低于美国、日本等发达国家水平。

    多年来，天津把节能减排和节约用地作为项目准入强制性条件，并将节能目标逐级分解作为绩效考核的重要指标，实行问责制和“一票否决制”，强化市场调节，初步形成一整套节能减排制度保障体系，很多“耗能大户”变成“节能明星”。

    天更蓝了，水更甜了，草更绿了，这是天津老百姓的真切感受。

    从“关注民生”到“惠及民生”　奏响和谐发展强音

    从单纯追求ＧＤＰ增长向经济社会均衡发展转变，关注民生、惠及民生成为这个城市谱写和谐发展旋律的最强音。

    今年６６岁的天津市民刘秀英没有退休工资，政府给她办理了低保和医保。她高兴地说：“这在过去想都不敢想，没有工作还有人给钱花，看病花钱也有人给报销。多亏党和政府的好政策！”

    为让经济发展成果惠及更多群众，天津近年将增加企业职工收入放在首位，并相继建立了城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险制度，启动了新型农村合作医疗制度、农民工医疗保险和工伤保险制度，养老保险和医保从制度上实现了全覆盖，自明年开始全市１８岁以上农村人口也将全部纳入基本养老保障。

    事实证明，经济增长和社会发展决不能一条腿长、一条腿短。天津市委常委、市委秘书长段春华说：“在经济快速发展同时，必须坚持以人为本，下大力气解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”

    针对残疾人等特殊困难群体，天津市还制定了专门的救助政策。天津市残联理事长刘洪说，全市对５７万多残疾人开展了多领域扶助，其中为４０００多户贫困残疾人新建、修缮了住房或改善了住房条件，为４５２２户残疾人安装了无障碍设施，为各类有特殊困难残疾人解决养老保险问题。

    东丽区赵北村残疾人柴慈明告诉记者，在政府３．２万元安居资金帮助下，他的危房变成了新房，还享受了低保、医保。

    在天津，解决困难群众住房问题被列为民生头等大事，廉租房、经济租赁房招租补贴、经济适用房、最低收入租房补贴、公有住房租金核减五条保障线，让６．２万户中低收入家庭改善了居住条件。